Załącznik Nr 2
do uchwały Nr XXIV/540/2008
Rady Miejskiej w Kielcach
z dnia 29 maja 2008 r.

ROZSTRZYGNIĘCIE
Rady Miejskiej w Kielcach z dnia 29 maja 2008 r. w sprawie rozpatrzenia uwag wniesionych do wyłożonego do publicznego wglądu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Kielce Śródmieście – Obszar 3 „Plac Konstytucji 3 Maja”.

	Na podstawie art.18 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( tekst jednolity Dz. U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1591 z późniejszymi zmianami) oraz art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu 
i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80 poz. 717 z późniejszymi zmianami) Rada Miejska postanawia nie uwzględnić uwag złożonych w dniu 14.03.2008 r. przez Towarzystwo Urbanistów Polskich Oddział Wojewódzki w Kielcach.

Treść uwag :

1.	Rada Miejska poprzez podjęcie procedury sporządzania mpzp zlekceważyła wyrok Sądu ( wyrok NSA sygn. Akt II OSK 1401/06 z dnia 16.10.2007 r. ) i nie wyciągając wniosków z uzasadnienia wyroku naruszyła porządek prawny.
2.	Należy zredukować wielkość parkingu. Lokalizacja parkingu w wielkości dopuszczonej ustaleniami projektu planu spowoduje znaczne pogorszenie warunków ruchu na już przeciążonej sieci okolicznych ulic miejskich.
3.	Preferowana lokalizacja parkingów wokół pierścienia ulic okalających centrum Kielc. Negatywna ocena faktu uchwalenia mpzp terenu ograniczonego ulicami : Aleja IX Wieków Kielc i Piotrkowską, którego rozwiązania zablokowały możliwość realizacji w tym terenie parkingu.
4.	Potrzeba utrzymania w rejonie objętym planem przestrzeni publicznej tj. placu. Proponowane rozwiązanie powoduje powstanie dwu wąskich pasków „przestrzeni publicznej” oraz dominującego nad otoczeniem agresywnego obiektu technicznego. TUP widzi w stosunku do projektu planu co najmniej dwa konkurencyjne warianty : parking pod poziomem istniejącego terenu lub parking wbudowany w obiekt kubaturowy zlokalizowany w sposób określony 
w planie szczegółowym z 1994 r. 
5.	Obecnie obowiązująca procedura sporządzania planu nie zapewnia skutecznej ochrony wartości urbanistycznych. Prośba o uwzględnienie postulatów TUP, przedstawione w projekcie planu rozwiązania nie są satysfakcjonujące.

Uzasadnienie :

Ad 1.
Procedura sporządzania planu miejscowego została przeprowadzona zgodnie 
z prawem – zawarte w projekcie planu merytoryczne ustalenia nie naruszają porządku prawnego.
W wydanym wyroku NSA wskazuje na nieprawidłowości przy ustalaniu warunków zabudowy w drodze postępowania administracyjnego opartego na przepisach obowiązujących w przypadku braku planu miejscowego, potocznie zwanych „zasadą dobrego sąsiedztwa” – w szczególności kwestionując prawidłowość przeprowadzonych analiz w zakresie „kontynuacji funkcji”. W/w. przepisy 
i ograniczenia nie są uwzględniane przy sporządzaniu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym ustala tzw. władztwo planistyczne gminy przy określaniu sposobu zabudowy i zagospodarowania terenów.

Ad 2.
Planowany parking związany jest ściśle z innymi zadaniami planowanymi przez gminę do realizacji w najbliższym czasie w związku z rewitalizacją zabytkowego śródmieścia Kielc. Skutkiem przebudowy systemu śródmiejskich przestrzeni publicznych oraz realizacji inwestycji przewidzianych w sporządzonych już dla centrum planach miejscowych (m.in. zabudowa terenu w rejonie Al. IX W. Kielc i ul. Piotrkowskiej) będzie trwała eliminacja wykorzystywanych obecnie miejsc postojowych w ilości ok. 400.
Możliwości kubaturowe terenu przewidzianego w projekcie planu pod parking rekompensują jedynie (bilansują) planowaną ilość utraconych miejsc postojowych, utrzymując możliwości postoju w śródmieściu na poziomie dotychczasowym. 
W związku z nie zmienioną (w stosunku do stanu obecnego) ilością parkujących w tym rejonie śródmieścia samochodów – argument o zwiększeniu obciążeń ruchem okolicznych ulic nie jest przekonujący.
Z kolei obniżenie możliwości parkowania w śródmieściu (redukcja wielkości parkingu) spowodować może powolny proces spadku obrotów przedsiębiorstw i instytucji zlokalizowanych w centrum, co byłoby sprzeczne z założeniami przyjętego programu rewitalizacji śródmieścia.

Ad 3.
Realizacja sieci parkingów wokół pierścienia ulic okalających centrum Kielc nie zapewni właściwej, akceptowalnej przez użytkowników, tzw. izochrony dojścia pieszego od parkingu do celu podróży – przyjmowanej w wielkości maksymalnej ok. 4 minut (500 m). Istotne zwiększenie czasu dojścia pieszego skutkowałoby brakiem jego akceptacji przez mieszkańców – co w konsekwencji powodowałoby powolne zamieranie tej części miasta i obniżenie mikroekonomicznych wskaźników gospodarczych. System parkingów okalających (tzw. „buforowych”) przy zwiększonym czasie dojścia sprawdza się jedynie przy wybitnie atrakcyjnych zabytkowych centrach miast o dominującej funkcji typowo turystycznej i rozrywkowej – śródmieście Kielc nigdy takim nie będzie; zakłada się kontynuację jego wielofunkcyjności z jedynie wspieraniem rozwoju niektórych funkcji metropolitalnych.
Plan terenu przy Alei IX Wieków Kielc był prezentowany w siedzibie SARP Oddział Kielce i uzyskał pozytywne opinie środowiska architektów i urbanistów.

Ad 4.
Projekt planu przewiduje realizację dwóch publicznych placów. Nie istnieje żadne obiektywne fachowe uzasadnienie dla formułowanej propozycji dotyczącej wielkości 
i proporcji współcześnie kształtowanych przestrzeni publicznej oraz placu – ma ona charakter subiektywny, autorski, i nie stanowi o rozwiązaniach przyjętych w projekcie planu miejscowego jako sformułowanych błędnie.
Częściowe uwzględnienie wniosków TUP i SARP skutkuje przyjęciem w projekcie planu ustaleń zmienionych w stosunku do wcześniej opracowanego projektu parkingu (m.in. funkcja ekspozycyjna w pierzei ulicy Leśnej, likwidacja przedłużenia jezdni ulicy Leśnej z włączeniem do Piotrkowskiej) celem minimalizacji w odbiorze technicznego charakteru obiektu. Również zmiany w równolegle opracowywanej (zgodnie z projektowanymi ustaleniami planu) koncepcji parkingu wraz z otoczeniem – radykalnie humanizują architekturę obiektu i przyległą przestrzeń, czyniąc je bardziej akceptowalnymi.
Parking podziemny jest rozwiązaniem ok. 2,5÷3 –krotnie droższym od proponowanego - na rozwiązanie takie nie znaleziono realnego źródła finansowania. Z przeprowadzonych przez potencjalnych inwestorów prywatnych analiz wynika, iż przedsięwzięcie takie, realizowane w Kielcach, byłoby nierentowne dla kapitału prywatnego, który skupia się na miastach dużych i silnych ekonomicznie (jak Poznań, Kraków Warszawa). 
Z powyższego – przy założeniu cen za parkowanie w śródmieściu na poziomie dotychczasowym – wynika jedyna możliwość realizacji parkingu jako inwestycji komunalnej. Finansowanie parkingu podziemnego spowodowałoby konieczność rezygnacji z innych ważnych dla miasta inwestycji – również dofinansowanie inwestycji ze środków Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Świętokrzyskiego 2007-2013 nie jest prawdopodobne.

Ad 5.
W trakcie sporządzania projektu planu dokonano szeregu analiz oraz wariantowych rozwiązań. Przeprowadzono (w dniu 14.06.2007 r.) dodatkową dyskusję ze środowiskiem architektów i urbanistów, która wskazała dość dużą różnorodność poglądów fachowców na temat kompozycji i sposobu zagospodarowania tego rejonu śródmieścia.
Projekt planu został uzgodniony przez Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków, co oznacza iż jego ustalenia są prawidłowe z punktu widzenia ochrony zabytkowego krajobrazu kulturowego i nie sprzeczne z decyzją Nr 915 z dn. 14 sierpnia 1976 r. 
w sprawie ochrony i wpisu zabytkowego układu urbanistyczno – krajobrazowego Kielc do rejestru zabytków – które to stanowią o podstawowych wartościach urbanistycznych śródmieścia.

Przewodniczący Rady Miejskiej

Krzysztof Słoń

Załącznik Nr 3
do uchwały Nr XXIV/540/2008
Rady Miejskiej w Kielcach
z dnia 29 maja 2008 r.

ROZSTRZYGNIĘCIE
Rady Miejskiej w Kielcach z dnia 29 maja 2008 r. w sprawie rozpatrzenia uwag wniesionych do wyłożonego do publicznego wglądu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Kielce Śródmieście – Obszar 3 „Plac Konstytucji 3 Maja”.

	Na podstawie art.18 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1591 z późniejszymi zmianami) oraz art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu 
i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80 poz. 717 z późniejszymi zmianami) Rada Miejska postanawia nie uwzględnić uwag złożonych w dniu 31.03.2008 r. przez Stowarzyszenie Architektów Polskich Oddział Kielce.

Treść uwag :

1.	Plac Konstytucji 3-go Maja powinien zostać placem, przestrzenia publiczną. Plac jako przestrzeń publiczna wymaga korekty kompozycji, poprawy proporcji, wprowadzenia w części zabudowy o funkcji usługowej.
2.	Parking i niezbędne miejsca postojowe w obrębie placu, w ilości ok. 300 miejsc powinny być rozwiązane w części w formie garażu podziemnego pod płytą placu, w części na płycie placu oraz jako wbudowane w nowe obiekty usługowe w obrębie placu i otaczających go nieruchomości przewidzianych do przebudowy – między ul. Piotrkowską, a ul. Silniczną, czy działką BWA przy ul. Leśnej.

Uzasadnienie :

Ad 1.
Nie istnieje żadne obiektywne fachowe uzasadnienie dla formułowanej tezy dotyczącej wielkości i proporcji współcześnie kształtowanych: przestrzeni publicznej oraz placu – ma ona charakter poglądu subiektywnego, autorskiego - i nie stanowi 
o rozwiązaniach przyjętych w projekcie planu miejscowego jako sformułowanych błędnie.
Wg założeń z lat 50-tych po zachodniej stronie budynku Urzędu Miasta powstać miał nie tyle „drugi” co „nowy” rynek. Projektowano wówczas monumentalne założenie placu przed nowym zachodnim skrzydłem budynku UM połączonego osiowo planowaną szeroką aleją z równie monumentalnym budynkiem teatru zlokalizowanego przy ul. Buczka (obecnie Paderewskiego) w miejscu obecnego skweru dochodzącego do ul. Planty. Historyczny Rynek miał pozostać w formie 
i funkcji obecnej, tj. miał pełnić nadal rolę węzła komunikacyjnego dla ruchu kołowego, z urządzoną zielenią wyspą centralną. Projekt ten zrealizowano w niewielkiej części, dokonując m.in. wyburzeń oraz rozbudowując budynek UM. Architektura zachodniej fasady budynku UM – w istocie „monumentalna” – nie stanowi obecnie wartości uzasadniających celowe dodatkowe jej osiowe eksponowanie, w przeciwieństwie do zabytkowej historycznej fasady wschodniej.
Przestrzeń dzisiejszego Placu Konstytucji 3 Maja wraz z przestrzenią niezabudowanego rejonu przy Al. IX W. Kielc i ul. Piotrkowskiej jest efektem wyburzeń przeprowadzonych w latach 60-tych, związanych z ówczesnymi koncepcjami urbanistycznymi. Wyburzenia te likwidowały historycznie ukształtowany tradycyjny układ urbanistyczny struktury śródmieścia Kielc; zmieniające się w trakcie upływu lat kolejne koncepcje i idee urbanistyczne, budujące m.in. w latach 60-tych Galerią BWA i zachodnie skrzydło UM, w latach 70-tych wieżowiec biurowy przy ul. Piotrkowskiej 12 oraz budynek WSP przy ul. Leśnej, w latach 90-tych budynek ZUS – spowodowały powstanie przestrzeni niejednorodnej, niejednoznacznie zdefiniowanej pod względem kompozycyjnym: architektonicznym i urbanistycznym.
Prezentowana obecnie idea urbanistyczna jest co najmniej tak samo prawidłowa, uprawniona oraz w co najmniej takim samym stopniu stanowi fachową odpowiedź na współczesne potrzeby i stosunki przestrzenne – jak formułowane uprzednio tj. 
w latach 50/60-tych, 70-tych oraz 90-tych. Pod względem strukturalnym jest najbardziej ze wszystkich zbliżona do układu zabudowy historycznego, zabytkowego. Jednocześnie w sposób nierozerwalny związana jest z prowadzonym zaprogramowanym procesem rewitalizacji śródmieścia, bazującej na planowanym systemie przestrzeni publicznych (m.in. tzw. „Szlak Staromiejski”) opartym na wnętrzach najwartościowszych, zabytkowych, historycznie ukształtowanych (część ul. Warszawskiej, Pl. Św. Tekli, Rynek, ulice Mała i Duża, Plac NMP itd.). Prezentowane rozwiązanie zostało uzgodnione przez Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków – z punktu widzenia konserwatorskiego istotne są nie proporcje placu, 
a podkreślenie przebiegu historycznych pierzei ulic Piotrkowskiej i Leśnej.
Złożone przez SARP i TUP wnioski do planu były szczegółowo analizowane i częściowo uwzględnione – zlikwidowano m.in. projektowane wcześniej przedłużenie jezdni ulicy Leśnej z włączeniem do ulicy Piotrkowskiej, w pierzei ulicy Leśnej umieszczono funkcję ekspozycyjną, zdecydowanie na lepsze zmieniono architekturę projektowanego równolegle budynku parkingu. Wnioski do planu – na etapie ich rozpatrywania – rozpatrzono w stopniu takim, na jaki pozwalało zaawansowanie prac planistycznych; w tym czasie nie są możliwe konkretne przesądzenia. W trakcie procedury sporządzania projektu planu przeprowadzono dodatkowo protokołowaną dyskusję ze środowiskiem architektów oraz urbanistów – której to dyskusji wyniki obrazują dużą różnorodność i jednoczesną rozbieżność poglądów oraz idei formułowanych przez fachowców w przedmiotowej sprawie.
Przedstawiany projekt planu jest merytorycznie prawidłowy i nie łamie „podstawowych zasad urbanistycznych” – SARP w uwagach nie wskazało, jakie „podstawowe zasady urbanistyczne” zostały złamane.
Planowany parking jest elementem przyjętego Lokalnego Programu Rewitalizacji; ma na celu likwidację ruchu kołowego oraz wprowadzenie zakazu parkowania 
w przestrzeni m.in. Rynku, ulic: Małej, Dużej, Bodzentyńskiej, Orlej, Leśnej, Placu NMP i innych okolicznych ulic – oraz ich przebudowę w celu powstania atrakcyjnych przestrzeni publicznych ukierunkowanych na ruch pieszy. W tym sensie projektowany parking – jako funkcjonalnie niezbędny –  rekompensuje „z nawiązką” utratę stosunkowo niewielkiej części powierzchni przestrzeni publicznej funkcjonującej obecnie na Placu Konstytucji.

Ad 2.
Parking podziemny jest rozwiązaniem, na które nie znaleziono źródła finansowania. Z analizy tego typu inwestycji przeprowadzonych w niektórych dużych miastach polskich wynika, iż koszt parkingu podziemnego jest ok. 2,5÷3 - krotnie droższy od parkingu nadziemnego – dawałoby to kwotę rzędu ok. 30÷40 mln PLN. 
Z przeprowadzonych przez potencjalnych inwestorów (developer hiszpański) analiz kosztów budowy, eksploatacji i szacowanych wpływów wynika, iż nie jest to dla prywatnego kapitału inwestycja rentowna – nawet w przypadku parkingu nadziemnego. Przyjmowane przez inwestorów prywatnych konieczne tempo zwrotu poniesionych nakładów wymagałoby ustalenia cen za parkowanie na poziomie zdecydowanie nie akceptowalnym przez mieszkańców Kielc – założenia takie powodują, że parkingi podziemne budowane są przez kapitał prywatny jedynie 
w wielkich miastach typu Poznań, Warszawa, Kraków.
Z powyższego – przy założeniu cen za parkowanie w śródmieściu na poziomie dotychczasowym - wynika jedyna możliwość realizacji parkingu jako inwestycji komunalnej. Finansowanie parkingu podziemnego spowodowałoby konieczność rezygnacji z innych ważnych dla miasta inwestycji – również dofinansowanie inwestycji ze środków Regionalny Program Operacyjny Województwa Świętokrzyskiego 2007-2013 nie jest prawdopodobne. Niezależnie od tego – parking podziemny wymagałby również usunięcia istniejącej zieleni, a rampy zjazdowe stanowiłyby niepożądane fizyczne bariery dla pieszych.
Realizacja swobodnie- i ogólnodostępnych miejsc postojowych – w istotnej ilości - 
w nowych obiektach usługowo-mieszkalnych jest w zwartej zabudowie śródmiejskiej założeniem mało realnym; parkingi te będą głównie obsługiwać te obiekty, a nie pełnić role parkingów ogólnodostępnych dla obsługi całego centrum.
Narożnik ulicy Leśnej (działka BWA) przeznaczony jest w od lat (także 
w przedmiotowym projekcie planu oraz w Lokalnym Programie Rewitalizacji) pod funkcje ekspozycyjne tj. przestrzeń wystawienniczą Centrum Sztuki Współczesnej.

Przewodniczący Rady Miejskiej

Krzysztof Słoń

Załącznik Nr 4
do uchwały Nr XXIV/540/2008
Rady Miejskiej w Kielcach
z dnia 29 maja 2008 r.

ROZSTRZYGNIĘCIE
Rady Miejskiej w Kielcach z dnia 29 maja 2008 r. dotyczące sposobu realizacji inwestycji z zakresu infrastruktury technicznej, które należą do zadań własnych gminy oraz zasad ich finansowania zgodnie z przepisami o finansach publicznych, zapisanych w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego Kielce Śródmieście – Obszar 3 „Plac Konstytucji 3 Maja”.

	Na podstawie art. 20 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym ( Dz. U. Nr 80, poz. 717 z późn. zm. ), rozstrzyga się o sposobie realizacji zapisanych w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego inwestycji z zakresu infrastruktury technicznej, należących do zadań własnych Gminy, oraz ustala się zasady finansowania wymienionych w planie inwestycji, zgodnie z przepisami o finansach publicznych.

1.Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Kielce Śródmieście – Obszar 3 „Plac Konstytucji 3 Maja” wyznacza następujące tereny oraz sieci infrastruktury technicznej pod inwestycje należące do zadań własnych Gminy :
1)	plac publiczny, oznaczony symbolem KP 1,
2)	plac publiczny, oznaczony symbolem KP 2,
3)	publiczny ciąg pieszo – jezdny – ulica Leśna, oznaczona symbolem KDP-J 1,
4)	sieci infrastruktury technicznej :
a)	sieć wodociągowa , oznaczona symbolem W,
b)	sieć kanalizacji sanitarnej, oznaczona symbolem Ks,
c)	sieć kanalizacji deszczowej, oznaczona symbolem Kd, 
d)	sieć cieplna, oznaczona symbolem Ec,
e)	sieć elektroenergetyczna.
2. Środki na realizację inwestycji z zakresu infrastruktury technicznej, należących do zadań własnych Gminy, będą pochodzić z budżetu Gminy oraz będą pozyskiwane 
z Funduszy Unii Europejskiej zgodnie z obowiązującymi przepisami i procedurami. Dopuszcza się również możliwość współpracy Gminy i partnera prywatnego 
w ramach partnerstwa publiczno – prywatnego zgodnie z ustawą z dnia 28 lipca 2005 r. o partnerstwie publiczno – prywatnym ( Dz. U. Nr 169, poz. 1420 ).
3 Realizacja inwestycji z zakresu infrastruktury technicznej prowadzona będzie przy uwzględnieniu zasady wspierania interesu publicznego, we współdziałaniu z innymi podmiotami publicznymi i prywatnymi działającymi i inwestującymi na terenie Gminy z uwzględnieniem rachunku ekonomicznego.

Przewodniczący Rady Miejskiej

Krzysztof Słoń