Załącznik nr 2
do Uchwały Nr XLI/1013/2009+
Rady Miejskiej w Kielcach
z dnia 19 października 2009 r.

Rozstrzygnięcie Rady Miejskiej w Kielcach
na temat sposobu rozpatrzenia 
uwag wniesionych do projektu  
MIEJSCOWEGO PLANU ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO 
POD ”KIELCE CENTRUM – OBSZAR I.2 CENTRUM - Paderewskiego”
NA OBSZARZE MIASTA KIELCE
w trakcie i po wyłożeniu do publicznego wglądu

Projekt miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego pod nazwą „KIELCE CENTRUM – OBSZAR I.2 CENTRUM - Paderewskiego” na obszarze miasta Kielce, zgodnie z ustawą z dnia 27 marca 2003 roku o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zmianami) był wyłożony do publicznego wglądu w dniach od                    17 sierpnia 2009  r. do 14 września 2009 r. Dnia 9 września 2009 r. odbyła się dyskusja publiczna nad rozwiązaniami przyjętymi w projekcie planu, natomiast uwagi do projektu planu były przyjmowane do dnia 28 września 2009r.
Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1591, z późniejszymi zmianami), oraz art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80 poz. 717, z późniejszymi zmianami) Rada Miejska w Kielcach po zapoznaniu się z uwagami podtrzymuje stanowisko Prezydenta Miasta w sprawie rozpatrzenia uwag wniesionych do wykładanego do publicznego wglądu projektu planu, które przedstawiają się następująco: 
1) 	uwaga złożona przez Uczniowskie Stowarzyszenie Sportowe „Renesans” w Kielcach, dotycząca ścieżki rowerowej.
Treść uwagi: Prośba o wprowadzenie zapisu obligującego inwestora do budowy ścieżki rowerowej z nawierzchni asfaltowej (bitumicznej).

Uwaga rozpatrzona negatywnie.

Uzasadnienie:
Plan określa przeznaczenie terenu z jedynie ogólnymi, zasadniczymi parametrami i wskaźnikami zagospodarowania. Szczegóły rozwiązań technicznych, oraz decyzje co do materiałów, podejmowane są na etapie projektu budowlanego. Nie ma żadnych przeciwskazań, aby ścieżka rowerowa została wykonana z nawierzchni bitumicznej. Uwaga nie została uwzględniona, ponieważ zagadnienia technologiczne nie są przedmiotem ustaleń planu.

1. uwaga złożona przez Panią (Dane osobowe podlegające ochronie ustawowej – ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych Dz. U. z 1997 Nr 133, poz. 883 z późniejszymi zmianami) dotyczy zagospodarowania skweru przy ul. Paderewskiego.
Treść uwagi: Mieszkańcy ul. Paderewskiego, Panoramicznej, Czarnowskiej i pobliskich okolic, protestują przeciwko zagospodarowaniu skweru przy ul. Paderewskiego. Zielony skwer powinien spełniać funkcje rekreacyjne dla jego mieszkańców. Wielopiętrowa hala zniszczy nieodwracalnie urok tego miejsca i wcale nie poprawi wizerunku miasta. Na handel jest wiele innych miejsc. Po co kilkudziesięciu kupcom z placu Wolności  wielopiętrowa hala? Prośba o zadbanie i stworzenie pięknego skweru na miarę XXI wieku, z nowoczesnym placem zabaw dla dzieci; miejsce odpoczynku dla ludzi starszych i tych którzy tego potrzebują.

Uwaga rozpatrzona negatywnie.

Uzasadnienie:
Uwaga kwestionuje cel podjęcia uchwały. Celem planu, zgodnie z uchwałą o przystąpieniu jest przeznaczenie terenu dla różnorodnych funkcji i form użytkowania takich jak usługi ogólnomiejskie, usługi handlu (o powierzchni sprzedaży od 400 m2 do 2000 m2), tereny zieleni miejskiej, przestrzeń publiczna.

Wyznaczone w projekcie planu tereny zieleni miejskiej zajmują ok. 85 % powierzchni działki. Planowany budynek zajmować będzie jedynie ok. 15 % powierzchni działki.

Skwer zaprojektowano tak, by tworzył dogodne warunki dla realizacji inwestycji prywatnych oraz publicznych, tworząc je ze sobą spójnymi funkcjonalnie, architektonicznie i krajobrazowo – definiując przy tym i godząc w specyficznym terenie zasady budowy ładu przestrzennego oraz ochrony związanych z rzeką terenów zielonych. Funkcje rekreacyjne (teren ZP1) gdzie dopuszczono realizację m.in. placów, obiektów małej architektury, placów zabaw dla dzieci, ścieżek pieszych, ścieżek rowerowych, gdzie powierzchnia biologicznie czynna powinna stanowić nie mniej niż 75 % terenu, powiązano z funkcją usługowo-handlowo oraz gastronomiczną (teren U1). 

Ustalenia projektu planu, są tak skonstruowane, ażeby uniknąć zapleczowego charakteru budynku – budynek ma mieć 2 fronty (od ul. Paderewskiego i od strony skweru) oraz nie dopuścić do budowy parkingu nadziemnego na terenie ZP1 – zamiast tego ma powstać parking podziemny w planowanym budynku. 

Uzupełnienie pierzei zabudowy wnętrza ulicy Paderewskiego jest prawidłowe z punktu widzenia konserwatorskiego. Ustalenia planu gwarantują pozytywną rekompozycję zielonej przestrzeni publicznej, jej wielokierunkową dostępność oraz utrzymanie dotychczasowej funkcji rekreacyjno-wypoczynkowej, wyłączając strefę przeznaczoną w planie pod teren U1 (teren usług ogólnomiejskich), które nie jest najlepszym miejscem pod rekreację i wypoczynek, ze względu na sąsiedztwo ruchliwej ulicy.

Miasto Kielce, będąc otwartym na racjonalnie rozmieszczoną w strukturze funkcjonalno-przestrzennej sieć obiektów handlowych wielkopowierzchniowych (hipermarketów i galerii handlowych) budowanych przez wielkie sieci i konsorcja handlowe – wobec zagrożeń, jakie niosą one dla „drobnych” i „średnich” form kupieckich oraz funkcji zabytkowych śródmieść – prowadzi jednocześnie politykę przyjazną i wspierającą drobnych kieleckich handlowców, w celu równoważenia szans obu sektorów handlowych. Przykładem realizacji takiej polityki jest wsparcie budowy hali handlowej przy ulicy Planty, a teraz również przy ul. Paderewskiego. 
Niezakłócony rozwój i podnoszenie jakości drobnych form kupieckich i usługowych ma fundamentalne znaczenie dla powodzenia procesu rewitalizacji śródmieścia, którego przyszła atrakcyjność dla mieszkańców i przyjezdnych konieczna jest także w wysokiej jakości sieci lokali handlowo - usługowych. Wzbudzają one w śródmieściu ruch pieszy, będąc jego atraktorami – a formy galerii-pasażów handlowych o stosunkowo dużej powierzchni sprzedaży (od 400 do 2000 m2) są pod tym względem szczególnie pożądane.
Wzrost aktywności gospodarczej drobnych podmiotów gospodarczych jest w śródmieściu jednym z zasadniczych celów w warstwie ekonomicznej procesu rewitalizacji.
Uzasadnieniem dla wsparcia przez gminę drobnego handlu jest także: minimalizacja konfliktów społecznych, utrzymanie skupiającej przez niego całościowo bardzo dużej ilości miejsc pracy, zaspokojenie potrzeb znaczącej ilości klientów oraz osiągnięcie w śródmieściu ładu przestrzennego i współczesnego standardu cywilizacyjnego przestrzeni/obiektów handlowych (konsekwentna likwidacja tzw. „pawilonów handlowych” z lat 70’, 80’ i 90’ - także z Placu Wolności, celem jego racjonalnego zagospodarowania i nadania nowych funkcji przestrzeni publicznych).

2. uwaga złożona przez Wspólnoty Mieszkaniowe Planty, Pan (Dane osobowe podlegające ochronie ustawowej – ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych Dz. U. z 1997 Nr 133, poz. 883 z późniejszymi zmianami) dotyczy zagospodarowania skweru przy ul. Paderewskiego.
Treść uwagi: Mieszkańcy ul. Planty, Paderewskiego i pobliskich okolic, protestują przeciwko zagospodarowaniu skweru przy ul. Paderewskiego. Zielony skwer powinien spełniać funkcje rekreacyjne dla jego mieszkańców. Wielopiętrowa hala zniszczy nieodwracalnie urok tego miejsca i wcale nie poprawi wizerunku miasta. Na handel jest wiele innych miejsc. Po co kilkudziesięciu kupcom z placu Wolności  wielopiętrowa hala? 40 miejsc na samochody w podziemiu tego budynku nie wystarczy na zaspokojenie potrzeb kupujących, które zapewne będą zajęte przez samochody właścicieli lokali albo ich najemców, a nie kupujących a okoliczne uliczki już zapchane, staną się areną ciągłych walk o wolne miejsce. Prośba o przeniesienie w/w inwestycji poza centrum zanim miasto bezpowrotnie straci kolejne piękne zielone miejsce na planie miasta.

Uwaga rozpatrzona negatywnie.

Uzasadnienie:

Uwaga kwestionuje cel podjęcia uchwały. Celem planu, zgodnie z uchwałą o przystąpieniu jest przeznaczenie terenu dla różnorodnych funkcji i form użytkowania takich jak usługi ogólnomiejskie, usługi handlu (o powierzchni sprzedaży od 400 m2 do 2000 m2), tereny zieleni miejskiej, przestrzeń publiczna.

Wyznaczone w projekcie planu tereny zieleni miejskiej zajmują ok. 85 % powierzchni działki. Planowany budynek zajmować będzie jedynie ok. 15 % powierzchni działki.

Skwer zaprojektowano tak, by tworzył dogodne warunki dla realizacji inwestycji prywatnych oraz publicznych, tworząc je ze sobą spójnymi funkcjonalnie, architektonicznie i krajobrazowo – definiując przy tym i godząc w specyficznym terenie zasady budowy ładu przestrzennego oraz ochrony związanych z rzeką terenów zielonych. Funkcje rekreacyjne (teren ZP1) gdzie dopuszczono realizację m.in. placów, obiektów małej architektury, placów zabaw dla dzieci, ścieżek pieszych, ścieżek rowerowych, gdzie powierzchnia biologicznie czynna powinna stanowić nie mniej niż 75 % terenu, powiązano z funkcją usługowo-handlowo oraz gastronomiczną (teren U1). 

Ustalenia projektu planu, są tak skonstruowane, ażeby uniknąć zapleczowego charakteru budynku – budynek ma mieć 2 fronty (od ul. Paderewskiego i od strony skweru) oraz nie dopuścić do budowy parkingu nadziemnego na terenie ZP1 – zamiast tego ma powstać parking podziemny w planowanym budynku. 

Uzupełnienie pierzei zabudowy wnętrza ulicy Paderewskiego jest prawidłowe z punktu widzenia konserwatorskiego. Ustalenia planu gwarantują pozytywną rekompozycję zielonej przestrzeni publicznej, jej wielokierunkową dostępność oraz utrzymanie dotychczasowej funkcji rekreacyjno-wypoczynkowej, wyłączając strefę przeznaczoną w planie pod teren U1 (teren usług ogólnomiejskich), które nie jest najlepszym miejscem pod rekreację i wypoczynek, ze względu na sąsiedztwo ruchliwej ulicy.

Miasto Kielce, będąc otwartym na racjonalnie rozmieszczoną w strukturze funkcjonalno-przestrzennej sieć obiektów handlowych wielkopowierzchniowych (hipermarketów i galerii handlowych) budowanych przez wielkie sieci i konsorcja handlowe – wobec zagrożeń, jakie niosą one dla „drobnych” i „średnich” form kupieckich oraz funkcji zabytkowych śródmieść – prowadzi jednocześnie politykę przyjazną i wspierającą drobnych kieleckich handlowców, w celu równoważenia szans obu sektorów handlowych. Przykładem realizacji takiej polityki jest wsparcie budowy hali handlowej przy ulicy Planty, a teraz również przy ul. Paderewskiego. 
Niezakłócony rozwój i podnoszenie jakości drobnych form kupieckich i usługowych ma fundamentalne znaczenie dla powodzenia procesu rewitalizacji śródmieścia, którego przyszła atrakcyjność dla mieszkańców i przyjezdnych konieczna jest także w wysokiej jakości sieci lokali handlowo - usługowych. Wzbudzają one w śródmieściu ruch pieszy, będąc jego atraktorami – a formy galerii-pasażów handlowych o stosunkowo dużej powierzchni sprzedaży (od 400 do 2000 m2) są pod tym względem szczególnie pożądane.
Wzrost aktywności gospodarczej drobnych podmiotów gospodarczych jest w śródmieściu jednym z zasadniczych celów w warstwie ekonomicznej procesu rewitalizacji.
Uzasadnieniem dla wsparcia przez gminę drobnego handlu jest także: minimalizacja konfliktów społecznych, utrzymanie skupiającej przez niego całościowo bardzo dużej ilości miejsc pracy, zaspokojenie potrzeb znaczącej ilości klientów oraz osiągnięcie w śródmieściu ładu przestrzennego i współczesnego standardu cywilizacyjnego przestrzeni/obiektów handlowych (konsekwentna likwidacja tzw. „pawilonów handlowych” z lat 70’, 80’ i 90’ - także z Placu Wolności, celem jego racjonalnego zagospodarowania i nadania nowych funkcji przestrzeni publicznych).

3. uwaga złożona przez Pana (Dane osobowe podlegające ochronie ustawowej – ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych Dz. U. z 1997 Nr 133, poz. 883 z późniejszymi zmianami) dotyczy ustaleń planu.
Treść uwagi: 

1.	Budynek, który powstanie zgodnie z zapisami w planie będzie swoistą „hybrydą”. Nie będzie ani kamienicą z frontem i podwórkiem ani też budynkiem wolnostojącym gdyż jedna z jego ścian będzie przylegać do granicy działki sąsiedniej. Ściana budynku jest odsunięta od „Agrocentrum” jednakże komunikację pieszą uniemożliwia zjazd do garażu przewidziany w tym miejscu.

2.	Ukształtowanie zabudowy w sposób przewidziany w planie powoduje, że zabudowa typowa dla XIX-wiecznych kamienic łączy się płynnie z obiektem mającym silne cechy budynku wolnostojącego tworząc problemy, jakie zawsze generuje łączenie z sobą dwóch różnych typów  i modeli zabudowy.

3.	Tak ukształtowana „zapora” odcina trójkątny skrawek Parku, który bez odpowiedniego skomunikowania stanie się martwą przestrzenią publiczną.

4.	Północną granicę parku tworzy obecnie płot stanowiący granicę „Agrocentrum”. Na tej działce może powstać budynek ze ścianą szczytową, który będzie stanowić fatalną elewację Parku, podkreślając i wzmacniając „martwość” trójkątnej kieszeni Parku. Brak propozycji prawidłowych rozwiązań styku działki „Agrocentrum” z Parkiem jest poważną wadą proponowanych zapisów planu. Proponowane zapisy planu w zasadzie zamykają, możliwość prawidłowego ukształtowania urbanistyki północnej elewacji Parku.

Uwaga rozpatrzona negatywnie. 
Uzasadnienie:
Planowany budynek zlokalizowano w istniejącej linii zabudowy wschodniej pierzei ulicy Paderewskiego – takie rozwiązanie jest wynikiem uzgodnień ze Świętokrzyskim Wojewódzkim Konserwatorem Zabytków w Kielcach (obszar wpisany do rejestru zabytków); poprzez maksymalne zbliżenie do ulicy i rozciągnięcie bryły wzdłuż niej pozwala także na zminimalizowanie ingerencji w istniejącą przestrzeń zieloną, zachowując jej zwarty i w miarę jednorodny kształt w planie. Celem rozwiązań było z jednej strony uzupełnienie pierzei – wnętrza ulicy Paderewskiego, z drugiej zaś stworzenie elewacji „tylnej” jako frontowej w stosunku do parku, maksymalnie z nim zespolonej kompozycyjnie oraz funkcjonalnie – poprzez wprowadzenie w parterze funkcji gastronomicznych z tarasami i tzw. „ogródkami” (w pierwotnej koncepcji inwestorskiej była to tzw. elewacja „zapleczowa” z drogą dostawczą, parkingiem oraz strefą martwych funkcji technicznych i magazynowych, zajmująca powierzchnię równą powierzchni samego budynku). Celem nadrzędnym projektu było zachowanie niezakłóconej funkcji rekreacyjnej parku poprzez zespolenie go z projektowanym obiektem. Odejście od XIX-wiecznego schematu struktury „kamienica frontowa – oficyna – podwórko” było w tej sytuacji decyzją celową i jedynie możliwą, świadomie zrezygnowano także z formy budynku „wolnostojącego” jako nieuzasadnionej i niestosownej kompozycyjnie (forma taka byłaby zbyt silna w istniejącej strukturze, prowokująca do niepożądanych rozwiązań osiowych prostopadle do ulicy Paderewskiego, zarówno w planie jak i w elewacjach. Nazwanie takiego rozwiązania formalnego „hybrydą” jest do przyjęcia – jednakowoż pojęcie to (hybrydyzacjia) nie stanowi samo w sobie opisu cech negatywnych (wadliwych). Formę wolnostojąca początkowo rozpatrywano, jednak zrezygnowano z niej z przyczyn stricte kompozycyjnych w kontekście konserwatorskim krajobrazu kulturowego – na rzecz pożądanego zwierania pierzei ulicy, w przyszłości możliwej także na działce sąsiedniej (Agrocentrum).

„Odcięcie” trójkątnej części powierzchni parku od wielokierunkowego ruchu pieszego o charakterze „tranzytowym” niesie ze sobą skutki pozytywne – tj. wyciszenie tej części przestrzeni, stworzenie kameralnych warunków do niezakłóconego wypoczynku – strefa ta została wprowadzona świadomie. Skanalizowanie ruchu pieszego (łączącego planty nad Silnicą z ulicą Paderewskiego) w jednej głównej alei pieszej w południowej części skweru, na przedłużeniu istniejącego mostku, uzupełnionej o podrzędne trakty piesze wyprowadzone z niej swobodnie promieniście – stanowi zmianę dotychczasowego układu „krzyżowego” ruchu pieszego z korzyściami dla funkcji rekreacyjnej i kompozycji samej w sobie, wprowadzając pożądane strefowanie przestrzeni („aktywna”, „bierna”, „dziecięca”, „gastronomiczna”, „tranzyt”) współczesnymi, swobodnymi środkami formalnymi. O ile przestrzeń z zapewnioną subiektywną izolacją od ruchu i zgiełku miejskiego nazwie się przestrzenią „martwą”, to w tym kontekście jest to opis cechy pozytywnej.

Działka „Agrocentrum” znajduje się poza granicami planu – o ile istnieje zgoda co do konieczności precyzyjnego określenie sposobu jej zagospodarowania w kontekście styku z przestrzenią parku, to dokonane zostanie to w odrębnym opracowaniu planistycznym; niemniej jednak projekt planu sporządzony został z równoległym dokonaniem analiz i symulacji przyszłej zabudowy na działkach sąsiednich. Podkreślić należy, iż uformowanie w przyszłości na działce Agrocentrum pierzei frontem do parku („północna elewacja parku”) nie uznano za rozwiązanie jedynie optymalne – określono wstępnie inne możliwe warianty uformowania styku parku z tym terenem.

W odniesieniu do przedstawionych propozycji projektowych stwierdza się:

Ad. 1)
Wariant budynku wolnostojącego z utrzymaniem krzyżowego, przekątniowego ukształtowania głównych ciągów pieszych był rozpatrywany i odrzucony, jako rozwiązanie niekorzystne:
•	pod względem kompozycyjnym (nadrzędne zwieranie pierzei, obiekt wolnostojący kształtuje nową oś kompozycyjna prostopadłą do ulicy nadającą całości założenia cechy zbyt indywidualne o charakterze reprezentacyjnym, niestosownym w kontekście funkcji handlowej, współczesnej kompozycji parkowej oraz cechami istniejącej struktury);
•	pod względem funkcjonalnym; jako rozwiązanie podporządkowane dominującemu ruchowi pieszemu o charakterze tranzytowym, agregujące jednolitą powierzchnię skweru na szereg mniejszych części, z konsekwencją pomniejszenia walorów funkcji rekreacyjno-wypoczynkowej.

Ad 2) i 3)
Warianty budynku wolnostojącego wydłużonego na kierunku wch-zach, ze zlokalizowanymi równolegle do niego ciągami pieszymi od strony północnej i południowej uznaje się za powodujące zbyt dużą redukcję przestrzeni parkowej i praktyczną eliminację funkcji rekreacyjno-wypoczynkowej; niezabudowana przestrzeń przyporządkowana jest budynkowi będącego forma i funkcją dominującą w przestrzeni. Rozwiązania takie kolidują też poważnie z istniejącymi elementami uzbrojenia podziemnego (w tym podczyszczania wód deszczowych).

     Przewodniczący Rady Miejskiej                                                                                                                                                                                      

Krzysztof Słoń